ESTUDIOS DE CASO Nº 121 ENTORNOS TERRITORIALES INNOVADORES. ANÁLISIS DEL FONDO DE INNOVACIÓN PARA LA COMPETITIVIDAD EN EL SECTOR AGRÍCOLA DE LA REGIÓN DEL MAULE

El presente estudio reconoce que las decisiones de inversión a nivel regional, el conocimiento como recurso, la innovación como estrategia y la presencia activa de los actores locales son determinantes al momento de delimitar la senda de desarrollo a nivel territorial, sobre todo en regiones como el Maule donde existen territorios con una especialización productiva tradicional de baja intensidad tecnológica como es la agricultura. En este marco, esta investigación analiza cuáles serían los factores económicos, institucionales y socioculturales que inciden en la generación de entornos territoriales innovadores, a partir de la aplicación del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC) en el sector agrícola de la región del Maule. Para lograr este objetivo, se analizó la Política Nacional de Innovación del año 2009, así como diversas conceptualizaciones sobre desarrollo territorial e innovación, con el fin de justificar desde ahí la hipótesis sobre las brechas existentes entre las decisiones de inversión y las líneas estratégicas que debiesen guiar dicha inversión. Este proceso analítico-descriptivo consideró la realización de entrevistas a actores claves en el proceso de aplicación del FIC en regiones, así como a ejecutivos de agencias ejecutoras, actores del Gobierno Regional, profesionales de centros tecnológicos y beneficiarios intermedios y finales del fondo. Luego, a partir de un análisis de contenido, se obtuvo una integración de los discursos de los actores entrevistados para posteriormente formular recomendaciones sobre cuáles serían los mecanismos que influyen sobre el comportamiento innovador del territorio agrícola maulino. Los resultados de la investigación relevan la necesidad de reflexionar sobre la configuración de entornos territoriales innovadores en base a las características estructurales de la región, lo que implica ocuparse de las distintas redes económicas existentes en un mismo territorio. Una de ellas corresponde al circuito productivo que se forma en torno a la cadena exportadora frutícola del Maule, en el cual los flujos de conocimiento y tecnología logran estructurarse por el esfuerzo intrínseco que realizan las empresas pertenecientes a esta cadena. La segunda red, en tanto, es la que liga a la agricultura tradicional con procesos de articulación menos estructurados y donde es más difícil coordinar acciones que favorezcan la innovación en las empresas locales. Además, se concluye que existen problemas de coherencia territorial en la aplicación del FIC Regional, producto de los distintos énfasis que existen entre las decisiones del nivel nacional y subnacional, ya que no consideran la heterogeneidad del territorio agrícola del Maule. Asimismo, se observa que en la región no existen mecanismos eficientes a nivel institucional que apoyen una adecuada gestión del conocimiento para la difusión del progreso técnico, además de la escasa voluntad de los actores para participar de relaciones intersectoriales entre públicos y privados, lo que entorpece el establecimiento de acuerdos de cooperación entre las redes locales. Por lo tanto, este estudio recomienda el desarrollo de un sistema regional capaz de difundir el conocimiento y la innovación de manera eficiente, la renovación en la arquitectura político-institucional y la incorporación de un nuevo actor público idóneo para articular redes de relaciones entre los distintos sectores. De la misma forma, insiste en la necesidad de contar con una estrategia diseñada como plan de acción a corto plazo que permita concretar esfuerzos de organización quebrando comportamientos sectoriales. Por último, indica que se requiere de un proyecto con contenido y compromiso político que incorpore valores territoriales a la hora de diseñar e implementar el sistema, recurriendo a la creación de competencias regionales para la transmisión y difusión aprendizajes.