ESTUDIOS DE CASO Nº 31 LA LEY Nº 19.490: IMPLICACIONES Y PROYECCIONES DEL MANEJO DE UNA CRISIS: EL CASO DEL PERSONAL NO MÉDICO DE SALUD

El objetivo general de est estudio es evaluar el desarrollo, manejo y control de la estrategia adoptada por el Gobierno en el conflicto con el sector salud, que se cristalizó en la Ley Nº 19.490, aplicada a partir de enero de 1997. Los objetivos específicos son caracterizar las demandas del sector, conocer los fundamentos de la estrategia gubernamental, analizar la evolución de las actitudes de los actores involucrados en el conflicto y conocer la operacionalización de la Ley e implicancias económicas para los funcionarios del sector. La metodología utilizada corresponde estudio de caso investigativo, en el que se utilizó un universo de estudios compuestos por todos los funcionarios de planta y a contrata del Servicio de Salud Metropolitano (SSM) oriente, regidos por la Ley Nº 18.834. La muestra siguió un diseño aleatorio simple, que considera los diferentes estamentos (centros hospitalarios y planta funcionaria) en forma proporcional a los pesos relativos de dichos estamentos en el universo. Es posible concluir que, en este caso, no se produjo una verdadera negociación por fallas de comunicación entre las partes. Además, en el conflicto no se dispuso de una amplia gama de alternativas (fuera de la negociación) y de opciones (en la negociación) que permitiera una solución a la crisis. Ello llevó a una solución legal, que se tradujo en la Ley Nº 9.490, que no alcanzó a legitimarse por no haber acuerdo concertado entre las partes en conflicto. Legalidad y legitimidad deben darse en forma conjunta para que una política pública perdure en e tiempo. La solución del conflicto a través de un proyecto de Ley, si bien permitió terminar con el paro, dejó ciertos problemas relacionados con el aumento creciente del gasto sin que éste corresponda a un aumento de la productividad individual de los funcionarios beneficiados.