ESTUDIOS DE CASO Nº 56 SEGURO DE DESEMPLEO EN CHILE

Chile aprobó recientemente un proyecto de ley que crea el Seguro de Desempleo, luego de dos iniciativas que no llegaron a plasmarse en un texto legal. Este estudio analiza el proceso de generación y diseño de esta política pública; identifica los elementos que dificultaron o facilitaron su aprobación, y coloca especial atención en el papel desempeñado por las organizaciones sindicales y empresariales. Mediante diversas técnicas de recopilación y análisis de información se constata que la iniciativa presentada al Congreso por el gobierno del Presidente Lagos toma en cuenta adecuadamente la historia de protección frente al despido, y proporciona beneficios superiores a los que existen, sin desalentar la reinserción laboral. En general, posee una buena estructura de incentivos; su cobertura alcanza a todos los trabajadores regidos por el Código del Trabajo (con excepciones justificadas y con modalidades específicas para ciertas formas de trabajo); su financiamiento está diseñado para no ser deficitario, y se vincula con la formación profesional y con servicios de empleo para la reinserción laboral. El seguro de desempleo surge a partir de la percepción de una necesidad por la autoridad gubernamental y no obedece a una demanda social concreta, por lo que ha requerido de importantes esfuerzos para comunicar su sentido y oportunidad. La participación de los actores en la elaboración de la política ha sido beneficiosa; sin embargo, ha implicado una importante demora en su implementación, ya que transcurrieron ocho años desde que se identificó la necesidad de legislar hasta contar con una ley aprobada. En ese lapso, muchos trabajadores perdieron sus empleos y no contaron con una protección adecuada. De esta forma, el estudio constata la relevancia de atender a los tiempos políticos y económicos al elaborar políticas públicas, en especial aquéllas que requieren de aprobación legislativa, pues éstos condicionan fuertemente su viabilidad.