ESTUDIOS DE CASO Nº 62 REFORMA AL SISTEMA DE PENSIONES EN COSTA RICA: EVALUACIÓN DE LA NUEVA ORGANIZACIÓN

En abril de 2001 Costa Rica puso en vigencia un nuevo régimen previsional de tipo «multipilar» mediante un sistema mixto que incluye la participación del sector público y privado para administrar los fondos. Desde un enfoque de economía política, este estudio analiza los factores que determinaron el modelo adoptado, así como la interacción de los distintos actores políticos, sociales e institucionales. Para este fin se revisan los antecedentes, documentos y opiniones formuladas por los principales agentes que integran este marco institucional. Del análisis se concluye que los generadores del desarrollo de la seguridad social son los grupos de presión, los partidos políticos y el Estado, quienes se constituyeron en actores de veto y ejercieron cierto grado de poder negociador o coactivo para alcanzar determinados resultados de política. Además, el estudio evidencia la influencia ejercida por el paradigma del Banco Mundial, así como los resultados observados en el ámbito internacional por otros procesos de reforma. Al desarrollar un análisis comparativo con otros países que adoptaron un modelo similar al de Costa Rica, se tipifica el modelo costarricense desde el punto de vista de sus beneficios, cobertura, administración y financiamiento. De igual forma, se exponen los potenciales problemas y beneficios sociales y económicos que éste podría generar. A partir de un modelo de simulación que considera supuestos como años de cotización, edad de retiro y tasa de rentabilidad de los fondos, se concluye sobre los efectos de esta reforma en la efectividad y equidad del nuevo sistema de protección social. El análisis permite evaluar el impacto que la reforma genera sobre el nivel de prestación a los trabajadores.