ESTUDIOS DE CASO Nº 72 VIABILIDAD DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PÚBLICA EN BOLIVIA (1990-2001)

De la mano de organismos financieros internacionales, la mayoría de los países de América Latina ha implementado reformas de segunda y tercera generación para modernizar sus instrumentos de administración financiera en el sector público. Este estudio evalúa el proceso de implantación de la reforma a los sistemas de administración pública iniciada en Bolivia en 1990, tras la aprobación de la Ley núm. 1.178. Su objetivo primordial fue reorientar el concepto de «responsabilidad» para trascender los aspectos formales y enfatizar la evaluación de los «resultados» de la gestión pública. Sin embargo, los instrumentos desarrollados para internalizar el espíritu de la ley no han conseguido esos objetivos. Por ende, no es posible evaluar la responsabilidad de la función pública a partir de ellos. Debido a esas circunstancias, el estudio determina las probables causas que originan estos hechos, e infiere la viabilidad de conseguir los objetivos propuestos en el corto y mediano plazo. En este contexto, se identifica la imposibilidad de vincular, mediante los nuevos sistemas, asignaciones financieras con resultados esperados, debido a diversas razones: profundidad institucional, opacidad y rigideces presupuestarias, inconvenientes de economía política y problemas de causalidad (recursos - resultados). En la misma línea de evaluación, el estudio determinó que, en 11 años de implantación, la cobertura institucional conseguida por la reforma corresponde aproximadamente a un 13% del sector público. Tampoco se han conseguido los objetivos de transparencia al ciudadano, utilidad para los agentes y oportunidad como instrumento de política fiscal. En virtud de los resultados, el trabajo llama la atención de los organismos internacionales que han financiado sostenidamente estos procesos, con montos que no se han podido determinar con precisión y cuya evaluación costo-beneficio queda pendiente de análisis. Finalmente, el trabajo recomienda reorientar la reforma y circunscribir su ámbito al espacio de lo financiero; campo que no se ha explotado razonablemente según la información obtenida. Al respecto, el estudio sugiere implementar de manera gradual «evaluaciones estratégicas que le interesen al ciudadano»; abandonando la idea de evaluar los resultados de la gestión pública a partir de los denominados Sistemas Integrados de Información Financiera, SIAF.